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關于印發沙依巴克區重污染天氣應急預案的通知
索引號: 01020280-2-02_D/2018-0911003 公開目錄: 重大決策 發布日期: 2017年12月15日
主題詞: 發布機構: 沙依巴克區政府 文    號: 沙政辦發〔2017〕122號
 

關于印發沙依巴克區重污染天氣

應急預案的通知

 

各片區管委會、街道辦事處,區屬各相關部門:

《沙依巴克區重污染天氣應急預案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

沙依巴克區人民政府辦公室

2017121

 

 

 

沙依巴克區重污染天氣應急預案

 

為進一步完善重污染天氣應急機制,不斷提高我區環境空氣質量精細化管理水平,保護各族人民群眾身體健康,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國突發事件應對法》以及《中華人民共和國環境保護部辦公廳關于加強重污染天氣應急管理工作的指導意見》(環辦〔2013106 號)《新疆維吾爾自治區重污染天氣應急預案》(新政辦發〔2017108號)、《關于印發<烏魯木齊市重污染天氣應急預案>的通知》政辦〔2017286號)等相關法律法規文件,現結合我實際,制定應急預案如下:

一、預警分級

按照國家《環境空氣質量標準》(GB3095—2012)有關規定和《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633—2012)分級方法,依據空氣質量預測結果,綜合考慮空氣污染程度和持續時間,將重污染天氣預警分為 4 個級別,由輕到重依次為藍色預警、黃色預警、橙色預警和紅色預警。

(一)藍色預警。

預測我空氣質量指數日均值(連續24小時均值,下同)>200將持續1天,且未達到高級別預警條件時。

(二)黃色預警。

預測我空氣質量指數日均值>200將持續2天及以上,且未達到高級別預警條件時。

(三)橙色預警。

預測我空氣質量指數日均值>200將持續3天及以上,并出現全日均值>300時。

(四)紅色預警。

預測我空氣質量指數日均值>200將持續4天及以上;且出現全日均值>300時持續2天及以上時;或預測城市空氣質量指數日均值≥500將持續1天及以上時。

二、應急措施

根據重污染天氣預警級別,分級采取相應的應急措施,主要包括健康防護措施、建議性應急措施和強制性應急措施。

(一)藍色預警。

1.健康防護措施。

提醒兒童、孕婦、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外運動。

2.建議性應急措施。

1)倡導公眾盡量乘坐公共交通工具出行,駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;

2)對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所加大揚塵防治力度。

3.強制性應急措施。

1)全范圍內嚴禁露天焚燒垃圾、秸稈等雜物;

2)各職能部門根據職責分工,加大對各類大氣污染源點的巡查力度,以國控、區控重點污染企業為重點,要求企業加強對污染防治設施的運行監管,確保污染物穩定達標排放。

(二)黃色預警。

1.健康防護措施。

1)提醒兒童、孕婦、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內,避免戶外運動;

2)一般人群減少戶外運動和室外作業時間;

3)相關部門和各管委會(街道)分別按行業和屬地管理要求,加強對重污染天氣應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

2.建議性應急措施。

1)中小學、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外活動;

2)倡導公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛,駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。

3.強制性應急措施。

1)加大對焚燒秸稈、枯枝落葉等行為的查處力度。市區道路清掃保潔使用機械清掃作業方式,對大型運輸車輛通行密集的路段,實施全天候高密度保潔;

2)停止三環范圍內土石方、建筑拆除、砂石料場等施工作業。管委會街道要加強對轄區范圍內各類散裝物料堆存場地的清理檢查,督促并實施有效覆蓋;

3)加強對各類施工工地的揚塵管理,嚴格落實施工工地七個百分之百要求,督促施工單位及時恢復道路施工開挖現場;

4)嚴查散裝物料不規范運輸行為,對運輸煤炭、渣土、建筑垃圾等散裝物料的車輛加大道路巡查,對車輛密閉措施落實不到位的,加大處罰力度并督促整改;

5)督促國控、區控重點廢氣監控企業采取強制性污染減排措施。

(三)橙色預警。

1.健康防護措施。

1)提醒兒童、孕婦、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內,避免戶外活動;

2)一般人群應盡量避免戶外活動,如戶外活動可適當采取佩戴口罩等防護措施;

3)相關部門和管委會(街道)分別按行業和屬地管理要求,加強對重污染天氣應急、健康防護等方面科普知識的宣傳,組織專家開展健康防護咨詢、講解防護知識;

4)醫療衛生機構加強對呼吸類疾病的醫療保障和應急值守工作。

2.建議性應急措施。

1)中小學、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外活動;

2)倡導公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛,駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;

3)減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的使用。

3.強制性應急措施。

1)停止全范圍內土石方、建筑拆除、建筑垃圾和渣土運輸、噴涂粉刷等施工作業。停止三環范圍內砂石料場、礦山作業。區屬相關部門督促施工工地、裸露地面、物料堆放等場所各項防塵措施落實到位;

2)禁止大型運輸車輛(煤炭、建筑垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛)在三環范圍內上路行駛,持有公安交通管理部門核發通行證的貨運車輛,可按照車輛限行有關規定通行;

3)在保障城市正常運行的條件下,對所有國控、區控重點廢氣監控企業采取生產負荷不高80%的強制性污染減排措施(具體限產措施按《烏魯木齊市重污染天氣工業企業限產停產專項實施方案》(烏政辦〔201716號)及《烏魯木齊市重污染天氣工業企業限產停產實施細則》執行)。

(四)紅色預警。

1.健康防護措施。

1)中小學、幼兒園采取彈性教學、停課等防護措施;

2)提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內,避免戶外活動;

3)一般人群應盡量避免戶外活動,如戶外活動可適當采取佩戴口罩等防護措施;

4)相關部門和管委會(街道)分別按行業和屬地管理要求,加強對重污染天氣應急、健康防護等方面科普知識的宣傳,組織專家開展健康防護咨詢、講解防護知識;

5)加強對呼吸類疾病的醫療保障和應急值守工作。

2.建議性應急措施。

1)原則上不舉辦大型室外活動;

2)倡導公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛,駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;

3)減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的使用。

3.強制性應急措施。

1)全范圍內嚴禁施工工地室外施工作業,砂石料場、礦山停止作業;

2)禁止大型運輸車輛(煤炭、建筑垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛)在全范圍內上路行駛;

3)持續對國控、區控重點廢氣監控企業采取生產負荷不高于 70%的強制性污染減排措施,因保障安全運行確需提高生產負荷的,原則上不能高于 80%(具體限產措施按《烏魯木齊市重污染天氣工業企業限產停產專項實施方案》(烏政辦〔201716號)《烏魯木齊市重污染天氣工業企業限產停產實施細則》執行);

4區交警大隊按照市公安局發布關于空氣重污染期間實施臨時交通管理措施的通告要求,對中心城區及重點區域采取車輛尾號單號單日行駛、雙號雙日行駛的應急限行管制措施,同時對限行時段做出具體規定。

三、應急響應

指揮部各成員單位在接到預警及響應措施指令后,要立即組織開展應對工作,進行督促檢查,并及時向指揮部辦公室報告應急措施落實情況。各有關部門要加強對本行業應急措施實施的組織管理。各管委會街道)要按照屬地管理原則組織落實應急措施。

指揮部各成員單位要加強預警期間的執法檢查,發現環境違法行為依法從嚴處罰。

四、應急保障

(一)加強組織領導。重污染天氣應急指揮部在委、人民政府的統一領導下開展工作,總指揮由長擔任,副總指揮由委、人民政府分管環保工作的領導擔任;成員單位由屬相關部門、各管委會(街道)組成;指揮部辦公室設在環保局,辦公室主任由分管環保工作的副長擔任,辦公室副主任由相關委、局、辦領導兼任。屬有關部門要加強對本行業重污染天氣應急的組織管理,提出應急措施,細化具體方案,有效抓好落實并開展督促檢查。各管委會(街道)按照屬地管理原則,切實承擔重污染天氣應急主體責任,逐級分解細化任務,并嚴格組織實施。     (二)強化預警能力建設。各有關部門和單位要根據各自的職能與分工,配備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件設備,進行日常管理和維護保養,保障應急儲備物資到位并正常使用。

(三)完善配套政策措施。重污染天氣應急指揮部各成員單位要按照應急預案要求,根據職責分工,結合部門和轄區實際,認真修訂重污染天氣應急分預案,細化工作臺賬,完善實施流程,明確保障措施,適時組織演練,不斷健全重污染天氣應急工作體系。各成員單位和相關企業要在本應急預案發布后5日內,將修訂完善的重污染天氣應急分預案報指揮部辦公室備案。列入停產限產名單的企業要按照一廠一策要求制定應急預案。

(四)健全應急值守機制。指揮部各成員單位要建立完善應急值守制度,保證應急值守系統順暢。黃色預警時,各成員單位要保持備班備勤;橙色預警時,各成員單位要加強在崗值守;紅色預警時,各成員單位要全天 24 小時(含節假日)值守。紅色預警期間,指揮部辦公室可抽調有關成員單位人員聯合辦公,開展應急指揮、調度、協調、督查等工作。

(五)加強宣傳引導力度。委宣傳部要會同指揮部各成員單位,充分利用廣播、電視、報紙、網絡等各類宣傳媒介,全方位、大力度、多視角地宣傳重污染天氣應急工作,加大對重污染天氣成因的解讀力度,及時向社會發布重污染天氣應對工作通告,主動回應社會關切,倡導市民低碳生活、綠色出行,減少含揮發性有機物的原材料及產品使用,拒絕露天燒烤和露天焚燒垃圾,不燃放煙花爆竹,積極參與大氣污染防治,營造全社會共同應對重污染天氣的良好氛圍。

(六)發揮社會監督作用。重污染天氣應急指揮部各成員單位要通過公布重污染天氣應急分預案、公開應急措施等方式,保障公眾的知情權、參與權和監督權;要進一步暢通監督渠道,引導媒體、公眾等社會力量依法、有序監督各項應急措施的落實,鼓勵對有關措施不落實或落實不到位的單位和個人進行舉報(舉報電話:1234512369),并予以曝光。

(七)嚴格督查考核工作。重污染天氣應急指揮部組織對全重污染天氣應急的督查考核工作。監察局、環保局等部門要對全應急措施落實情況加強抽查檢查;區經發委要會同環保局對相關企業執行應急預案的情況進行檢查,對未采取相應停產限產等應急措施的企業進行通報和處罰。各成員單位負責對本轄區、本行業應急措施落實情況進行督查檢查,發現問題及時整改。對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導致應急措施未有效落實的,依據《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》《烏魯木齊市大氣污染防治條例》《沙依巴克區大氣污染防治考核獎懲暫行辦法》等有關規定,嚴肅追究有關單位和人員責任。

五、職責分工

(一)指揮部。

1.貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《烏魯木齊市大氣污染防治條例》等相關法律法規;

2.究制定本應對重污染天氣的政策措施和指導意見;

3.指揮本重污染天氣應急處置工作,依法指揮協調管委會街道)做好工作;

4.指揮領導《沙依巴克區重污染天氣應急預案》(以下簡稱《應急預案》)的組織實施工作,督促檢查屬有關部門和各管委會街道)重污染天氣應急工作的落實情況;

5.統籌所屬應急隊伍的建設管理及應急物資的儲備保障等工作。

(二)指揮部辦公室。

1.組織落實指揮部決定,協調和調動成員單位做好重污染天氣應急相關工作;

2.收集、分析工作信息,及時上報重要信息,按照規定向上級政府和環保部門報送相關的文件和材料;

3.總結重污染天氣應對工作經驗,制定工作規劃和年度工作計劃;

4.組織開展本重污染天氣應急風險評估控制、隱患排查整改工作;

5.配合有關部門承擔指揮部新聞發布工作;

6.組織擬訂或修訂與指揮部職能相關的專項、部門應急預案,指導成員單位制定或修訂重污染天氣應急分預案;

7.建立停產限產名單管理制度,制定橙色、紅色預警期間工業企業停產限產名單(區縣級)并及時更新,配合區經發委做好企業限產停產措施落實情況的監督和檢查;

8.組織開展本重污染天氣應急演練;

9.組織開展本重污染天氣應急宣傳教育與培訓;

10.承擔指揮部應急值守及日常工作。

(三)區委宣傳部。

1.充分發揮各類媒體和短信平臺的作用,協調配合環保部門加大對《應急預案》特別是公眾健康防護、建議性和強制性應急措施的宣傳力度;

2.召開新聞發布會,配合環保局做好預警信息發布和大氣污染防治新聞的報道等工作。

(四)區經發委。

1.負責全清潔能源規劃及開發建設工作,將重污染天氣應急體系建設納入國民經濟和社會發展計劃。

2.按照《應急預案》要求編制本部門重污染天氣應急分預案,細化分解任務措施,并在發布重污染天氣預警后負責組織實施;

3.根據環保局提供的限產停產企業名單,制定橙色、紅色預警期間工業企業限產停產的工作方案,明確限產停產企業需采取的具體措施,并在重污染天氣應急期間聯合各管委會街道)督促工業企業落實相應限產停產措施;

(五)區建設局。

1.按照《應急預案》要求編制本部門重污染天氣應急分預案,細化分解任務措施,并在發布重污染天氣預警后負責組織實施;

2.建立停工名單管理制度,制定重污染天氣期間停工工地、停業混凝土攪拌站、瀝青拌合站名錄并及時更新;

3.按照不同預警級別措施要求,及時組織落實施工工地、混凝土攪拌站、瀝青拌合站揚塵污染防治等措施;

(六)區行政執法局。

1.按照《應急預案》要求編制本部門重污染天氣應急分預案,細化分解任務措施,并在發布重污染天氣預警后負責組織實施;

2.橙色、紅色預警期間嚴格落實建筑垃圾和渣土運輸車停駛等措施;

3.按照不同預警級別措施要求,加大對渣土車、渣土場揚塵污染防治力度;

(七)區市政市容局。

1.按照《應急預案》要求編制本部門重污染天氣應急分預案,細化分解任務措施,并在發布重污染天氣預警后負責組織實施;

2.按照不同預警級別措施要求,增加道路清掃保潔頻次;

3.按照不同預警級別措施要求,加大對道路揚塵污染防治力度;

(八)區環保局。

1.收集整理空氣環境監測數據信息;

2.督促各相關單位落實應急響應措施,對整體應急響應工作進行督查和評估總結,形成督查報告報人民政府;

3.對國控、區控重點企業大氣污染物防治設施運行情況進行執法檢查,對排放不達標的企業依法嚴厲處罰,減少污染物排放,預防重污染天氣發生;

4.牽頭做好重污染天氣應急宣傳報道工作。

(九)區財政局。

負責協調各區屬部門保障重污染天氣應急能力建設經費,并落實重污染天氣預警和應急專項資金。

(十)區交警大隊。

1.按照《應急預案》要求編制本部門重污染天氣應急分預案及橙色、紅色預警期間車輛限行方案,細化分解任務措施,并在發布重污染天氣預警后負責組織實施;

2.加大對貨車在禁行區域內違法行駛行為的查處力度;

(十一)區教育局。

1.按照《應急預案》要求編制本部門重污染天氣應急分預案,細化分解任務措施,并在發布重污染天氣預警后負責組織實施;

2.加大對直管學校重污染天氣健康防護知識的宣傳力度,組織落實健康防護和停課措施。按照不同預警級別的措施要求,負責實施中小學和幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外活動以及停課等相關措施;

(十二) 區衛生計生委。

1.按照《應急預案》要求編制本部門重污染天氣應急分預案,細化分解任務措施,并在發布重污染天氣預警后負責組織實施;

2.負責組織醫療機構做好醫療救治等工作,根據預警等級,二級及以上醫院應適當增加急救車輛,并相應增加醫務人員特別是救治呼吸道感染的醫務人員應急值守;

3.組織開展宣傳重污染天氣健康防護相關知識的宣傳。

(十三)區國土資源分局。

1.按照《應急預案》要求編制本部門重污染天氣應急分預案,細化分解任務措施,并在發布重污染天氣預警后負責組織實施;

2.建立砂石料場、礦山名單管理制度,制定重污染天氣期間停業砂石料場、礦山名單名錄并及時更新;

3.按照不同預警級別措施要求,及時組織落實砂石料場、礦山揚塵污染防治等措施。

(十四)區林業園林管理局。

1.按照《應急預案》要求編制本部門重污染天氣應急分預案,細化分解任務措施,并在發布重污染天氣預警后負責組織實施;

2.建立園林綠化建設項目名單管理制度,制定重污染天氣期間停工工地名錄并及時更新;

3.按照不同預警級別措施要求,及時組織實施園林綠化建設施工工地揚塵污染防治、大型運輸車輛禁行等措施。

(十五)區審計局。

負責做好重污染天氣預警和應急工作財政預算執行情況的 審計工作。

(十六)區安監局。

按照《應急預案》要求編制本部門重污染天氣應急分預案,細化分解任務措施,并在發布重污染天氣預警后負責組織實施;

(十七)區監察局。

對環境空氣質量應急準備、預警、響應等工作中的失職失責行為進行執紀監督問責。

(十八)各管委會(街道)。

1.按照《應急預案》要求編制本轄區重污染天氣應急分預案,明確應急響應程序,細化分解任務措施;編制過程中應積極與屬相關部門溝通,建立清單管理制度,明確監管權限;各管委會街道)重污染天氣預警的啟動最終由指揮部辦公室在全統一發布執行。

2.加大對社會公眾重污染天氣健康防護知識的宣傳力度,重污染天氣預警期間,及時將相應的應急措施通知到轄區內各學校、組織落實施工工地停工、工業企業限產停產、道路清掃保潔、禁放禁燒等各項應急措施,并組織開展相關督促檢查工作。

3.建立各類清單管理制度,制定重污染天氣期間轄區限產停產工業企業名單和停工工地名錄,向社會公布并及時更新;

4.組織分預案的宣傳培訓,開展重污染天氣應急演練,并在遇重污染天氣時加強應急值守。

本應急預案自發布之日起實施。

       

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